安徽省人民政府辦公廳關于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見

安徽省人民政府辦公廳關于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見

皖政辦〔2020〕22號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）精神，全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實保居民就業(yè)任務，經省政府同意，提出如下實施意見：

（一）鼓勵引導個體經營。持續(xù)深化商事制度改革，提供便捷高效的咨詢、注冊服務。全面推行個體工商戶簡易登記和“智能審批”，實行市場主體住所（經營場所）“申報承諾＋清單管理”登記，有效釋放場所登記資源。引導勞動者以市場為導向，依法自主選擇經營范圍。鼓勵勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規(guī)模經濟實體。支持發(fā)展各類特色小店，完善基礎設施，增加商業(yè)資源供給。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、退捕漁民、包括零就業(yè)家庭成員在內的就業(yè)困難人員等重點群體從事個體經營的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持。對10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，以及全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目，獲得設區(qū)的市級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經金融機構評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農戶，經營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體，免除反擔保要求。鼓勵有條件的地方對其他創(chuàng)業(yè)擔保貸款逐步降低或免除反擔保要求。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、人行合肥中心支行、省稅務局、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（二）有效增加非全日制就業(yè)崗位。落實財政、金融等針對性扶持政策，推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修、家政服務等行業(yè)提質擴容，支持物業(yè)服務企業(yè)增加就業(yè)崗位。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善養(yǎng)老、托育等服務設施，補齊社區(qū)服務短板，促進靈活就業(yè)。圍繞社區(qū)人群、社會救助群體、貧困人口、農村留守人員等重點人群，加大政府購買服務力度，組織實施全省“江淮社工行動”、“三社聯(lián)動”試點等省級品牌項目。完善養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展政策，培育發(fā)展養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織，鼓勵養(yǎng)老機構開發(fā)養(yǎng)老服務公益性崗位和社工崗位，增強養(yǎng)老、托幼、心理疏導和社會工作等社區(qū)服務業(yè)的吸納就業(yè)能力。對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、人行合肥中心支行等按職責分工負責）

（三）大力支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。實施包容審慎監(jiān)管，支持數字經濟、平臺經濟健康發(fā)展，加快培育線上新零售、移動出行、互聯(lián)網醫(yī)療、在線教育、在線娛樂等新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵建設智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧零售等應用場景及數字社區(qū)、數字市場等載體，積極培育本地電商直播人才，為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。推廣應用制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，培育一批基于互聯(lián)網的制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。發(fā)展“夜間”經濟，推動夜游、夜娛、夜食、夜購、夜宿系列產品開發(fā)；發(fā)展“鄉(xiāng)間”旅游，積極開發(fā)旅游民宿、休閑農莊、鄉(xiāng)村酒店等產品。打造一批特色旅游名鎮(zhèn)、名村和休閑旅游示范點，培育一批“鄉(xiāng)村旅游后備箱”工程示范基地。加大數字化、沉浸式、互動性文化旅游項目設計，推動線上旅游產品宣傳營銷和VR旅游產品開發(fā)推介。合理設定互聯(lián)網平臺經濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵互聯(lián)網平臺企業(yè)、中介服務機構等降低服務費、加盟管理費等費用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)。調整優(yōu)化支持網約車發(fā)展的相關政策，做好網約出租車線上服務能力認證服務工作。強化網絡市場監(jiān)管執(zhí)法，為培育壯大新興消費增長點營造良好市場環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省經濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（四）切實加強審批管理服務。加強智慧政務建設，積極提供在線審批服務，推行“多證合一、一照一碼”。開通行業(yè)準入辦理綠色通道，對需要辦理相關行業(yè)準入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。在政府指定的場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品，或者利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動等靈活就業(yè)，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。深化“放管服”改革，引導勞動者規(guī)范有序經營。電子商務經營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網絡經營場所作為經營場所進行登記。（省市場監(jiān)管局和各市、縣人民政府按職責分工負責）

（五）嚴格落實有關停征免收政策。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經批準占道經營的免征城市道路占用費。突出重要領域和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大涉企違規(guī)收費行為查處力度。進一步推進涉企收費事項公開透明，嚴厲查處不落實停征免收有關收費項目、不按要求降低收費標準等行為。暢通公開投訴舉報渠道，依法查處違規(guī)收費行為。（省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局和各市、縣人民政府按職責分工負責）

（六）積極提供低成本場地支持。鼓勵將國有房屋直接租賃給服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，對承租國有房屋用于經營、出現(xiàn)困難的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，鼓勵出租人考慮承租人實際困難，在雙方平等協(xié)商的基礎上，減免或延期收取租金。對入駐返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、創(chuàng)業(yè)孵化基地等場所或租用各類園區(qū)標準化廠房生產的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，由市、縣級政府給予一定額度的租金減免或補貼。有條件的地方可將社區(qū)綜合服務設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經營場地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、退捕漁民、包括零就業(yè)家庭成員在內的就業(yè)困難人員提供，積極發(fā)展社會服務業(yè)。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳和各市、縣人民政府按職責分工負責）

（七）加大新職業(yè)推廣和應用力度。及時宣傳推廣國家動態(tài)發(fā)布的新職業(yè)以及新的職業(yè)分類，推動直播銷售、網約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，更好適應經濟社會發(fā)展、互聯(lián)網技術應用和職業(yè)活動新變化。認真貫徹執(zhí)行國家制定的新職業(yè)標準，及時將頒布名稱和標準的新職業(yè)納入培訓目錄范圍。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測指標。（省人力資源社會保障廳、國家統(tǒng)計局安徽調查總隊等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

（八）扎實開展針對性培訓。將有意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，組織開展開辦店鋪、市場分析、經營策略等方面的創(chuàng)業(yè)培訓，有針對性地組織開展“馬蘭花”項目、網絡創(chuàng)業(yè)培訓及模擬實訓等創(chuàng)業(yè)培訓項目，促進提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。充分利用創(chuàng)業(yè)服務云平臺、省級“筑夢”創(chuàng)業(yè)導師團等平臺及資源，創(chuàng)新服務模式，提供在線培訓和創(chuàng)業(yè)指導幫扶。支持各類院校、培訓機構、互聯(lián)網平臺企業(yè)，更多組織開展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓和新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域新職業(yè)技能培訓，鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)組織、大型企業(yè)組建職工培訓集團，與行業(yè)企業(yè)共建“一站式”就業(yè)創(chuàng)業(yè)實習實訓基地。線上線下結合，靈活安排培訓時間和培訓方式，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼和培訓期間生活費補貼。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等負責）

（九）不斷優(yōu)化人力資源服務。依托安徽公共招聘網，開設靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費發(fā)布靈活就業(yè)崗位供求信息，強化線下就業(yè)服務，按需組織專場招聘，送崗位進基層進社區(qū)，提供職業(yè)指導等服務。鼓勵人力資源服務機構開發(fā)靈活就業(yè)小程序、信息系統(tǒng)，可根據收集發(fā)布的就業(yè)崗位數量、幫助重點群體就業(yè)人數等，由就業(yè)補助資金通過購買服務方式給予支持。推廣“共享用工”模式，指導幫助有用工需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。有條件的城市可選擇交通便利、人員求職集中的地點設立勞務市場或零工市場，組織勞務對接洽談，加強疫情防控、秩序維護和安全管理。鼓勵支持經營性人力資源機構運營管理勞務市場或零工市場，對運營管理規(guī)范、成效突出的，由就業(yè)補助資金給予20—30萬元一次性補助。鼓勵各類人力資源服務機構為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業(yè)化服務，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。發(fā)揮人力資源服務協(xié)會職能作用，依托人力資源服務機構，組織知名專家、企業(yè)家、創(chuàng)投人士提供就業(yè)指導和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓等服務。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等負責）

（十）切實維護靈活就業(yè)人員勞動保障權益。加快研究制定平臺就業(yè)勞動保障政策，保障職工權益，穩(wěn)定勞動關系。貫徹落實《集體協(xié)商“穩(wěn)就業(yè)促進發(fā)展和諧”行動計劃》，深入開展集體協(xié)商質效評估工作，提升鞏固集體合同建制率，提高協(xié)商質量和效果。積極探索新業(yè)態(tài)領域行業(yè)集體協(xié)商模式。深入推進勞動關系協(xié)商協(xié)調工作，依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為。積極引導互聯(lián)網平臺企業(yè)切實擔負起靈活就業(yè)人員權益保護監(jiān)管責任，對關聯(lián)企業(yè)勞動用工行為提出具體要求；關聯(lián)企業(yè)應與靈活就業(yè)人員協(xié)商一致簽訂協(xié)議，明確雙方權利與義務，合理確定服務時間、基本報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項。持續(xù)深入推進工程建設領域農民工按項目參加工傷保險，有針對性地做好工傷預防工作。（省人力資源社會保障廳、省應急廳、省總工會等按職責分工負責）

（十一）深入開展困難靈活就業(yè)人員幫扶。2020年繳納基本養(yǎng)老保險費確有困難的靈活就業(yè)人員，可按規(guī)定自愿暫緩繳費。將符合條件的困難靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險和臨時救助政策覆蓋范圍。加強困難靈活就業(yè)人員的摸底排查和就業(yè)幫扶，對有就業(yè)意愿的實行公益性崗位托底安置。對基本生活存在困難的靈活就業(yè)人員及家庭，符合救助條件的，及時按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等范圍。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局等按職責分工負責）

（十二）強化組織領導。市、縣級人民政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)主體責任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內容，建立健全部門協(xié)調和工作推進機制，結合實際創(chuàng)新工作舉措，加強規(guī)范引導，完善監(jiān)督管理，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌運用就業(yè)補助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)資金，保障靈活就業(yè)扶持政策落實。各有關部門要各司其職、各負其責，堅持問題導向，完善政策措施，共同破解工作難題，全力支持靈活就業(yè)人員就業(yè)。（各有關部門、單位和各市、縣人民政府按職責分工負責）

（十三）加強工作調度和激勵督導。各地、各有關部門要加強日常工作調度，強化督促指導和政策實施情況評估，將支持多渠道靈活就業(yè)有關工作納入文明城市創(chuàng)建和測評內容，納入市、縣級政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作績效評價內容。對靈活就業(yè)政策落實好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的城市，優(yōu)先納入創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建范圍。（省文明辦、省人力資源社會保障廳和各市、縣人民政府按職責分工負責）

（十四）積極做好輿論引導工作。各地、各有關部門要充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持多渠道靈活就業(yè)的政策措施，及時總結推廣支持多渠道靈活就業(yè)的典型做法，廣泛宣傳自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的典型事跡，引導廣大勞動者樹立正確的就業(yè)觀和價值觀。建立輿情監(jiān)測和處置機制，加強靈活就業(yè)狀況的動態(tài)監(jiān)測，積極主動回應社會關切，營造良好輿論氛圍。（各有關部門、單位和各市、縣人民政府按職責分工負責）

安徽省人民政府辦公廳

2020年12月24日